谋划“十三五”粮食工作 践行“大粮食安全观”

宁波市粮食局    杜钧宝
牢固树立“大粮食安全观”是省委、省政府在新时期赋予我省粮食工作的新任务、新要求,是履行“配置资源保安全,发展产业活经济”两大使命浙江化的具体实践和行动。“大粮食安全观”内涵丰富,是粮食工作观念的创新、思路的创新。“十三五”时期,宁波粮食工作如何进一步拓宽视野,提升理念,从传统的粮食安全观向“大粮食安全观”转变,“跳出粮食抓粮食”,真正做到适应新常态、把握新常态、引领新常态,积极践行“大粮食安全观”,建立更高标准、更高水平的宁波粮食安全保障体系,这是我们粮食人应该思考、谋划的问题。结合宁波粮食工作实际,这里我谈六点体会:
一、必须围绕“大储备”,全面加强“官储”和“民储”体系建设
宁波地处东南沿海经济发达地区,是主销区,粮油供需状况已由20世纪90年代初的“总量基本平衡、品种余缺调剂”转化成现在的全面缺粮大市,对外依存度较高。进入21世纪以来,几大突发事件如2003年的“非典”、2008年的冰冻雨雪灾害、2011年的日本福岛核泄漏事故等造成一时粮食供应风波苗头,宁波是始发地之一。确保粮食安全,任务艰巨,责任重大。必须树立起“大储备”的理念,保障粮食安全必须全社会参与,必须坚持“官储”和“民储”并重。
(一)全面加强“官储”体系建设。一是落实地方粮油储备规模。2014年前,我市地方粮食储备规模为31.5万吨,去年全省粮食工作会议确定我市新增27.95万吨地方储备粮规模,这样我市地方粮食储备规模为59.45万吨,今年底前要确保59.45万吨地方粮食储备规模落实到位。二是确保储备足够的仓容。至 “十二五”末,我市仓容达到85万吨,但符合储备要求的仓容只有51万吨,其中10%仓容必须用于腾仓需要,实际可用的储备仓容只有45万吨。在51万吨储备仓容中,相当一部分是几经改造的老仓库,防水、防潮、隔热和气密性能明显差于新建粮库,储备成本高、安全性差。如按1∶1.3匹配,需要仓容80万吨,仓容数量不足等因素制约了储备规模的落实,因此要加快推进仓储设施建设。三是落实应急成品粮储备。市本级应急成品粮储备要达到15天以上市场供应量,县(市)区要达到10天以上市场供应量。四是建立市县区粮食储备协调机制。统筹安排地方储备粮轮换和吞吐,努力避免集中采购补库和销售出库,降低市场供求和价格的影响程度。五是完善储备粮监管制度。切实加强库存、轮换、质量等方面的监管,逐步建立地方储备粮管理信用体系。创新储备粮管理储存机制,完善异地储备的远程监管。六是实现精细化管理。以“星级粮库”创建、科学储粮和信息化建设为抓手,着力提升科学管粮水平。至2020年,全市“星级粮库”要达到80%以上。
(二)积极探索“民储”体系建设。民营企业参与地方储备粮运作我市有许多经验可总结,但农户、居民和单位储粮是我们的难点。一是进一步探索民营企业的粮食储备机制。建议政府出台支持民企储粮的扶持政策,鼓励有条件的社会多元主体参与政府储备粮运作,降低成本,提高储备管理的效率和效益。二是探索“藏粮于民”机制。应先从大力推广农户科学储粮做起,同时要严格核定粮食企业、批发市场最低库存,其次要采取多种形式,运用多种载体,积极倡导居民、超市、单位等多储粮,逐步实现“藏粮于民、藏粮于市、藏粮于企”,建成全社会共同承担的粮食安全保障体系。
二、必须围绕“大粮源”,全面加强产销合作和应急调控体系建设
宁波作为粮食主销区,粮食自给率常年保持在较低水平。2015年粮食产量79万吨,粮食消费量为273.6万吨,粮食产需缺口达194.6万吨,粮食自给率为29%。随着工业化和城市化的快速推进、人口的增长,宁波粮食生产的耕地资源约束日渐严峻,“十二五”期间,宁波的总人口数量不断增长,结构性供求矛盾的日益突出,宁波保障粮食安全的压力将长期存在,当前以及今后的吃饭问题必须依靠外地粮源来解决,而且随着时间推移,这种依赖程度会越来越大。为此,必须树立起“大粮源”的理念,抓粮源是关键,必须政府实行粮食市场宏观调控,保供稳价
(一)继续深化粮食产销合作体系建设。一是继续深化与省外粮食主产区的合作。近几年坚持“远交东北大粮仓、近联毗邻产粮省、扶持民营企业参与”的思路,以市场为导向,以利益为纽带,按照“政府引导、部门协调、市场运作,企业操作”原则,与东北三省、江西、安徽等六个主产省开展了多种形式的产销合作,市外的粮食源源不断输入我市,有效满足了市内市场需求。 “十三五”时期,要进一步创新合作模式,完善合作机制,拓展省外粮食生产基地和异地储备,鼓励民营企业到东北建立产销合作,多渠道掌控地方储备轮换粮源,增加可控粮源。二是更加有效地掌握本市粮源。要确保我市粮食播种面积不减,提高单产。要提高“订单粮食”精准性和有效性,把粮食订单真正落实到本地种粮农户身上,让政府的惠农、扶农、强农政策真正让种粮农户享受。三是重点打造市场交易平台。发挥粮油批发市场的集散、辐射作用,创新粮油产业销售模式,发展互联网粮油,加快“互联网”建设,实现“线上”与“线下”紧密结合,打造粮食传统营销与电商融合发展平台。
(二)进一步加强应急调控体系建设。尽管宁波的粮食市场交易体系日趋完善和成熟,但应急供应体系的建设却稍显滞后。当前面临的问题是缺少自主产权的应急供应网点,政府只能委托加工企业、粮批市场经营户、超市等销售点代履行粮食市场应急供应的职责,这对紧急情况下政府实行粮食市场宏观调控、保供稳价带来了一定的隐患。完善的应急供应体系能够在粮情紧急的情况下保供稳价,起到稳定粮价和人心的作用。一是加强应急供应网络建设。在城区人口集中的街道,每三万人至少有一个粮食应急供应点,在现有粮食应急供应网点的基础上,进一步扩大粮食应急供应网点覆盖范围,确保每个乡镇、街道至少有1个应急供应点。军粮供应网点要坚持“以兵为本”的服务宗旨,积极探索部队后勤保障社会化服务新途径,在健全机制、强化管理以及做优服务的基础上,充分利用“军供”这一金字招牌,积极探索军需和民食融合发展模式,鼓励有条件的军供站建设军民融合保障网点。在现有粮油应急点、军粮供应站、放心粮油示范店的基础上,支持改造一批粮食应急供应点。支持管理规范、质量可靠、经营良好的企业参与粮食供应连锁门店建设,增加网点数量,提高应急供应网点的覆盖率。力争到2020年,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,全市基本形成以城区、乡镇骨干店和军供网点为基础,以配送中心和加工企业为龙头、以信息化为支撑的粮食应急供应保障体系。二是加强应急加工能力建设。按照布局合理、交通便利、衔接顺畅和信誉良好、规模较大的原则,合理选定应急加工企业。针对粮价“稻强米弱”、产销倒挂和抑制增量、减少存量的客观实际,加大对粮食应急加工企业的扶持力度,对粮食应急加工企业进行适度补贴,积极支持重点应急加工企业技术设备升级换代。积极鼓励粮食应急加工企业建设小包装粮油应急加工生产线,以更好地满足应急供应需要。三是加强应急配送能力建设。以现有的市庄桥粮油批发市场、市中心粮库、骨干库、重点应急加工企业为依托,建设一个市级粮油应急配送中心,鼓励和支持有条件的县(市)区建设一批区域性粮食应急配送中心,建立储运、加工、配送一体化的应急配送示范企业,完善粮食应急储运网络,增加必要的应急运输等保障设施,提高粮食应急配送能力。
三、必须围绕“大产业”,全面加强产业经济和粮食市场体系建设
近年来,民营粮食企业在确保我市粮食安全中发挥了积极作用。但全市没有一家形成全产业链和较强产业优势的粮食企业,粮食加工企业整体生产技术水平偏低,精深加工、二次增值,产品少、品牌更少,加工成本居高不下,维持生存的压力越来越大,面临洗牌。许多经营户规模难以扩大,很难发展成为有市场影响力较大的龙头企业或大型集团。面对遇到突发事件,市场经营多元主体发挥稳定市场的作用还不够,我们还缺乏叫得应的行之有效的确保市场稳定能力。从调查统计数据看,实际年生产能力在1万吨以下的有26家,普遍规模小,年利税总值负数的有6家,难以生存。为此,必须树立起“大产业”的理念,切实加强粮食产业经济和粮食市场体系建设。
(一)加强粮食产业经济体系建设。一是积极探索粮食产业经济发展新模式。以粮油加工为引擎,以发展精深加工和全产业链为途径,以推进粮食产品供给侧结构改革为重点,积极探索粮食产业经济发展新模式。按照省《关于加快我省粮食产业经济发展的意见》,宁波重点发展临港粮油加工、进出口贸易、粮食转化与精深加工、粮食仓储专用设备和粮油质量检验仪器制造,打造沿海板块的产业布局。二是扶持和培育龙头民营企业。政府出台政策,优先从粮食加工企业环节抓起,扶持有实力的企业做强做大,培育3—4家大型龙头企业,形成龙头支撑。鼓励粮食企业发展深加工,形成产业链和循环经济链。以粮油专用机械装备制造打造产业发展平台。
(二)进一步加强粮食市场体系建设。“十二五”期间,新建了年交易成品粮规模超50万吨的宁波市庄桥粮油批发市场,投资约2.58亿元。目前形成了以市庄桥粮油批发市场为中心,余姚泗门粮食集散地、宁海县蔬菜果品市场(粮油交易区)为两翼的有形粮食市场,再加上宁波市网上粮食市场交易平台,有效地发挥着调节宁波粮食市场供求的功能。以粮食批发市场、粮食加工企业和大型连锁超市“三驾马车”为口粮供应主体的局面已初步形成,口粮供应的集约化水平大幅提高,有力地保障了宁波口粮安全。“十三五”时期,宁波粮食市场体系重点要在巩固和完善 “一体两翼”粮食市场格局的基础上,计划在镇海区新建一个粮食批发市场,并争取对原有粮食批发市场进行改造升级。加强与全省乃至全国重点粮油市场的衔接,充分发挥县(市)区行政管理主体相同的优势,积极构建粮食零售网络,不断引导和培育连锁超市和农村放心店,扩大粮油零售经营,发展粮油连锁销售,因地、因时制宜地发展专卖店和网上配送粮油,营造良好有序的粮食零售网络。力争到2020年,全面建成以粮油零售市场为基础、批发市场为骨干的、与应急供应体系有效对接的粮食市场体系。
四、必须围绕“大流通”,全面加强粮食仓储和粮食物流体系建设
“十二五”时期,宁波粮食流通基础设施建设取得了较大成绩,粮食仓储设施建设快速推进,收储库点功能全面提升,现代物流模式加速发展。面临的问题也比较突出:一是粮食仓容缺口较大。现有仓容中约60%为储备仓容,其余为收纳仓和中转仓,除2000年后建成的基本符合当前储粮技术标准的37万吨仓容外,其余建于20世纪60至80年代的粮库无法适应现代储粮技术标准要求。“十三五”期间宁波储备粮规模应不少于60万吨,按照小麦和稻谷仓容的折算比例(1∶0.75),再考虑适当的中转仓容进行计算,“十三五”期末,宁波符合科学储粮技术标准的储备仓容应超过90万吨标准小麦仓容。现有仓容与该储备仓容存在较大差距,储备仓容的质量和数量将成为保障宁波粮食安全的一个软肋。二是粮库布局不尽合理。由于历史原因,很多县(市)区粮站大多建在村庄边、河岸,道路和场地窄小,交通不便、设施老旧。一些粮食站点小而分散,抵御自然灾害的能力薄弱,安全生产隐患多。粮食仓储设施的布局、规模、类型到设备的配套、档次、性能,整个体系不够完善,这些都对宁波的粮食安全形成了一定的挑战。三是流通基础设施建设面临多重约束。由于受到历史欠账、土地资源有限等众多因素限制,要想加强和完善粮食流通基础设施建设,构建一个完善的“粮安工程”体系,还面临诸多挑战。为此,必须树立“大流通”的理念,按照“推进科学发展,加快转型升级,建设流通强市,确保粮食安全”的总体要求,以改革为动力,以市场为导向,通过创新体制、整合资源、统筹规划、突出重点、合理布局,加强粮食流通基础设施建设,夯实粮食安全基础。
(一)加快推进粮食仓储体系建设。一是加快推进宁波储备粮库项目建设。在确保各县(市)区1—2个中心粮库建设的基础上,合理布局建设各县(市)区的储备库和收购站点,不断完善宁波粮食物流体系的分支节点,形成设施先进、布局合理、功能齐全的粮食仓储体系。在增加粮油储备现代型仓容建设的基础上,升级改造储粮技术装备,提高科学储粮水平,实现仓房设施标准化与技术装备现代化。建立以中心粮库为中心、骨干粮库为重点、基层收纳粮库为补充的粮油仓储体系,规范粮油仓储布局结构,实现各层级间功能区分以及有效连接,提高储粮安全保障能力。按照《宁波市“十三五”粮食流通基础设施建设规划》,新建和重建62.63万吨仓容,其中储备库仓容为47.6万吨,收纳、中转粮库仓容为15.03万吨,主要以高大平房仓为主,并有一定数量的浅圆仓。总占地面积为982.92亩,其中,除了部分在原址基础上重建之外,新征土地面积为475.14亩。所有新建粮食仓库均应符合国家最新粮库标准。二是加快推进仓房维修改造。在2016年底前完成列入国家专项资金支持的维修改造与功能提升项目,重点对仓房保温隔热、防潮防水、气密性等条件进行改造,配置先进适用的仓储作业设施,提升粮情综合管理、机械通风、环流熏蒸、气调储粮、安全监控等功能。对年代久远、效率低下、不能满足安全储粮或已多次维修且没有再修价值的仓房,统筹规划,严格执行国家 “危仓”报废标准,消除各县(市)区“危仓”带病存粮现象,健全粮食收纳体系。力争到2020年,大修“老仓”,升级“旧仓”,完成仓房维修改造仓容20万吨,全市国有粮食收储企业基本完成仓房维修改造项目任务。
(二)加快推进粮食物流体系建设。一是推进粮食物流“三大通道”建设。在水路通道上,充分依托“北粮南运”粮食物流通道和宁波港的区位优势,对外承接宁波进口粮源,对内对接东北来粮、海上中转粮源,合理引导部分销往东南沿海地区的粮源,形成大物流大辐射大市场;在铁路通道上,充分依托萧甬铁路和甬台温铁路“一横一纵”的铁路运输物流网络,加强铁路沿线散粮接卸中转设施建设,承接东北和黄淮海来粮,形成“一横一纵”联通市内、辐射周边的散粮铁路快速物流通道;在公路通道上,充分依托宁波 “一环七射”的高速公路运输网络,加强公路沿线粮食仓储基础设施建设,承接周边省市来粮,充分发挥公路运输的短途运输优势,以粮库、批发市场、加工企业、铁路货站、码头之间点对点粮食接卸为重点,组织原粮快速转运、成品粮应急运输作业服务,形成遍布全市、运转高效的粮食公路快速物流通道。二是推进粮食物流节点建设。建设和完善重点物流通道与节点的散粮配套设施,打破制约散粮运输发展的“瓶颈”,推进集装箱运输在散粮流通中应用,充分利用宁波舟山港多式联运国际枢纽港优势,重点发展散粮集装箱班轮运输模式,推进散粮集装箱在铁路和公路散粮运输中的运用,提升宁波散粮运输模式的标准化水平,形成贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节,公路、铁路、水路等多种运输方式高效衔接,集装箱、散粮、包粮多种粮食物流模式协调发展的散粮运输系统,全面提升宁波粮食物流效率。力争到2020年全市主要粮食物流节点功能全面提升,散粮流通份额占原粮流通总量的比例达到80%以上。
五、必须围绕“大数据”,全面加强信息平台和质量保障体系建设
十二五”期间,宁波粮食信息化建设投入较少,除个别新建规模较大的粮库在建设过程中配套一定的信息化设备外,其余粮库都没有相应配套,粮食信息化建设起步较晚,整体发展相对滞后。当前粮食信息化系统只配置于一些大中型粮库,一些小的收纳库和粮站并没有被涵盖在信息化系统建设的范围内,由于这些小型收纳库和站点原先的基础设施条件落后,进行信息化的改造和建设困难重重。在粮食质量检测上,我市只有余姚食品检测中心承担市级粮食质量检测任务。21世纪是信息世纪,必须树立起“大数据”“大信息”的理念。
(一)加快推进粮食信息平台体系建设。一是推进粮食安全信息系统建设。建立市级粮食流通综合数据库和粮情监测预警系统,完善粮食市场监测和粮情信息采集网络,建立部门信息协作机制,加强与相关部门的信息交流和沟通。建立市级储备粮可视化管理系统、县(市)区在库粮食动态流通管理系统,实时监测粮油储备动态变化;利用电子报表的方式,实现对辖区内所有国有粮食企业、重点非国有粮食企业和重点粮食加工转化企业等的粮食经营数量信息、粮食收购、销售和库存数量等信息的采集,全面掌握粮食收购、销售和库存等动态变化情况,实现对粮食流通形势的实时监测。建立健全市场粮情监测预警系统,加强粮食市场监测、分析,及时发布粮食市场信息,增强粮食调控的前瞻性、针对性和有效性。二是推进粮食仓储信息系统建设。搭建宁波智慧粮食信息化平台,以市本级中心粮库信息化建设为基础,全面对接各县(市)区中心粮库,对全市储备粮食业务进行全面监控。全市新建的储备库全部完成信息化建设,内容包括业务管理系统、自动化作业系统、智能仓储系统、远程监管系统、自动化办公系统等。“十三五”期末,建设一个以市粮食局为中心,覆盖面广、流转顺畅、设备先进、内容完善的宁波粮食信息化系统。
(二)推进粮食安全质量保障体系建设。一是推进粮食质量安全检验检测体系建设。依托县(市)区粮食收储企业的检化验室,通过改造和功能提升,成为粮油质量检验检测体系的基础力量,落实企业粮食质量安全主体责任。积极引入第三方检测资源,与市农科院加强合作,充分发挥市农科院农产品质量检测中心技术和设备优势,逐步成为市级粮食质量监测机构,承担全市粮食质量检测任务。加强县(市)区基层粮食质量安全检验监测专业技术人才队伍建设,增加各级粮食质检机构人员的配备,提高初级、中级专业技术职称人员的比例,促进县(市)区基层粮食质量检测能力的提高。二是推进粮食质量安全追溯体系建设。建立起能够按流通节点、流通主体、粮食批次等类别进行分组存储和检索的数据库,结合粮食企业诚信体系建设,实现来源可追溯,去向可查证,信息可查询,责任可追究。对政府监管部门及粮食主管部门开放监控端口,实现政府对各流通主体上报信息的实时监控和分类汇总,定期开展信息上报时效性和准确性的评估考核。落实粮食安全县(市)区政府责任制,制订粮油质量安全应急预案,提升粮油质量安全应急处置能力。
六、必须围绕“大粮食”,全面加强责任考核和粮食队伍体系建设
国内粮食生产实现“十二连增”,“十三五”前期国内外粮食供求形势仍将延续总体宽松的格局。粮食价格呈现“三个倒挂”“稻强米弱”“麦强粉弱”局面,这使得国际、国内粮食供求形势和市场走势更加错综复杂。粮食数量的连增,并不是所有粮食品种的数量都在增加,这就要求我们必须树立起“大粮食”的理念,真正领会“大粮食”的内涵,关键是要我们进一步强化粮食安全责任制的落实,抓好粮食队伍建设。
(一)进一步加强粮食安全责任制考核体系建设。保障粮食安全是我们粮食部门永恒的责任。要继续根据省委和省政府《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》精神,以粮食安全责任制考核为抓手,加强粮食安全责任制考核体系建设。依据国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》和《浙江省粮食安全市长责任制考核办法》的要求,切实履行好粮食安全工作协调小组办公室职能,认真执行主要成员单位联络员会议制度,加强协调,及时修订考核办法,分解考核指标,抓落实、抓考核。
(二)进一步加强粮食行业队伍体系建设。未来随着粮食流通基础设施和信息化平台的建成和投入使用,流通产业的不断升级,必须有专业的技术人才做支撑。当前宁波粮食流通产业高素质专业人才的不足,尤其是高端专业技术人才的匮乏,在一定程度上制约了宁波粮食流通现代化的深入推进。为此,必须围绕事业,稳定队伍、提高素质,着力打造一支数量充足、结构优化、素质优良,富有竞争优势的粮食队伍,提升全市粮食行业核心竞争力。一是坚持调结构强队伍实施“人才兴粮”战略,以改革创新人事制度为手段,加强专业人才建设,形成政策优惠、渠道畅通、环境良好的人才工作新格局。以优化结构、自然减员为原则,加强企业职工队伍建设,妥善解决企业员工质与量的关系。抓好现有人才的知识更新,分期分批选送具备条件的人员到大专院校和科研院所学习深造。完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有粮食企业特点的分配机制。二是坚持两手抓两促进。认真落实党建工作和业务工作同步规划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核“五同步”要求,一手抓党建,一手促发展。三是坚持讲纪律守规矩。从讲政治纪律守政治规矩的高度,不折不扣地贯彻落实各级关于粮食工作的方针政策和决策部署。切实加强粮食行业党风廉政建设和反腐败工作,认真落实主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督
2016-11-07